《能源法》中的可再生能源條款：十年磨劍，礪得花香

2008年，原國(guó)家能源辦就曾向社會(huì)發(fā)布《能源法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱“08年稿”)，其中對(duì)于可再生能源發(fā)展亦著墨不少。通過與08年稿重點(diǎn)法條的對(duì)比，或許能夠更清晰地梳理出本次征求意見稿對(duì)于可再生能源發(fā)展的思路。

總則：加強(qiáng)政策宣示，關(guān)注政策銜接

08年稿的總則部分，僅有“立法目的”與“能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”提及鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源;20年稿的總則中，“立法目的”、“戰(zhàn)略和體系”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“扶持農(nóng)村能源”均強(qiáng)調(diào)發(fā)展可再生能源，尤其“建設(shè)用地”條款強(qiáng)調(diào)了可再生能源項(xiàng)目開發(fā)中非常關(guān)鍵的用地合法性問題，關(guān)注到了與土地政策的銜接。雖然上述法條并未規(guī)定具體細(xì)化的內(nèi)容，但無(wú)疑通過政策宣示性的表述強(qiáng)化了可再生能源的重要性。

能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換：法條擴(kuò)容，無(wú)縫對(duì)接

08年稿的“能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換”一章，規(guī)定了“可再生能源資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入”、“清潔能源開發(fā)”、“替代能源開發(fā)”等內(nèi)容;20年稿中，規(guī)定了“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”、“加快發(fā)展非化石能源”、“可再生能源目標(biāo)制度”、“可再生能源消納保障制度”、“可再生能源激勵(lì)政策”、“可再生能源開發(fā)”、“企業(yè)保障義務(wù)”，法條數(shù)量及內(nèi)容均大幅擴(kuò)張，且內(nèi)容與《可再生能源法》高度對(duì)接，幾乎重申了《可再生能源法》的核心制度。

能源價(jià)格：還原能源的商品屬性

08年稿中，“價(jià)格形成機(jī)制”條款規(guī)定：“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制�！�20年稿中，“價(jià)格機(jī)制”條款規(guī)定：“能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國(guó)家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。”經(jīng)對(duì)比可見，20年稿更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，這與十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”一脈相承，體現(xiàn)了能源行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化的改革方向。

能源管理體制：回避矛盾，未見突破

關(guān)于能源管理體制，兩稿表述近似，“國(guó)務(wù)院能源主管部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對(duì)全國(guó)能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”似乎無(wú)法解決行業(yè)內(nèi)政出多門、“九龍治水”的問題。

能源規(guī)劃：解藥在手，需看療效

對(duì)于能源規(guī)劃領(lǐng)域時(shí)常出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，08年稿在“各類能源規(guī)劃的銜接”中規(guī)定：“國(guó)家能源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展需要。國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源綜合規(guī)劃�！弊置婵磥�(lái)仍是一項(xiàng)政策宣示性的規(guī)定，可執(zhí)行性并不強(qiáng);在“地方能源規(guī)劃”中規(guī)定：“省級(jí)人民政府可以制定與國(guó)家能源規(guī)劃相配套的地方能源規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門備案�！�