02可再生能源發(fā)展和消納要考慮用戶側(cè)經(jīng)濟承受能力

講到考慮經(jīng)濟性，并非傳統(tǒng)規(guī)劃不考慮經(jīng)濟性，而是經(jīng)濟性的因素在“十四五”發(fā)生了變化。我們傳統(tǒng)的規(guī)劃制度，是與價格制度和運行制度緊密捆綁的，規(guī)劃制度以項目核準為依托手段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，計算各地區(qū)電力電量的平衡情況，當(dāng)某地煤機預(yù)計達到某一利用小時滿足了當(dāng)?shù)刎摵深A(yù)測所需電量，則認為當(dāng)?shù)仉娏抗��?yīng)滿足平衡需求，如果預(yù)測煤機高于這一利用小時，則認為需要核準新的電源項目;電價管理部門自己不會另行制定標(biāo)志平衡的利用小時數(shù)，會直接使用規(guī)劃管理部門項目核準時使用的利用小時數(shù)，作為核定發(fā)電機組回收投資、獲得投資收益所需電價水平的依據(jù);運行管理部門制定年度電力電量平衡預(yù)案(發(fā)電計劃)則是一方面落實規(guī)劃管理部門設(shè)想的電量平衡，另一方面是落實價格管理部門給出的投資回報機制。通俗的講，上述制度對于電力項目就是一個“管生又管養(yǎng)”的機制。由于電價管理部門會依靠行業(yè)通行的成本考慮最后的電價，所以傳統(tǒng)規(guī)劃并不考慮，至少不精確考慮電價水平的問題。但是隨著國內(nèi)電力市場化改革的快速推進，“十四五”的可再生能源規(guī)劃和消納必須考慮經(jīng)濟性的測算。原因有三，其一是普遍被注意到的可再生能源補貼總額快速上漲，帶來用戶電價上漲的壓力，其余兩個原因是：

一是以電量生存的可再生能源需要以容量方式生存的煤電等調(diào)節(jié)電源，總生產(chǎn)成本會有所上升。

“十三五”期間，國內(nèi)的電力行業(yè)并沒做好可再生能源穿透率快速提高的準備，業(yè)內(nèi)大部分專家將煤電等可調(diào)節(jié)電源面臨的困難主要歸咎于利用小時數(shù)下降和市場化交易電價下降。其實，“十四五”煤電等可調(diào)節(jié)機組的利用小時會和國外可再生能源發(fā)展較快國家一樣，不但不會回到計劃核價的5000小時以上，反而會進一步快速下降，甚至可能達到3000小時左右。但是由于可再生能源與生俱來的運行特性，造成煤電等可調(diào)節(jié)電源雖然利用小時快速下降，但不意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源的存量(容量)會出現(xiàn)快速下降(上升的可能也存在)，反而意味著煤電等可調(diào)節(jié)電源在利用小時快速下降的同時，要加強改造，提高機組的健康程度，為可再生能源提供快速爬坡和容量備用服務(wù)。既然可再生能源不能離開煤電等可調(diào)節(jié)機組，單獨為電力用戶供電6，那么煤電不但不能“哀傷的退出”，還要“有尊嚴”健康的活著，自然電力用戶要支付的成本就會上升。

做個粗略而簡單的定性測算，如果按照用戶用電“萬無一失”考慮，1.2千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機組就能為1千瓦的用戶供電7，當(dāng)進入主要以可再生能源為主為用戶供電則需要1.2千瓦的可再生能源加上1.2千瓦的煤電等可調(diào)節(jié)機組8，才能對應(yīng)1千瓦的用戶供電9。按照這個思路即使可再生能源能夠平價上網(wǎng)，平時不以生產(chǎn)電量為目的的1.2千瓦煤電等可調(diào)節(jié)機組的容量費用，也要用戶支付(當(dāng)然繼續(xù)擴大交流聯(lián)網(wǎng)的范圍也能大幅降低“1.2千瓦”這個數(shù)值，但是會引發(fā)系統(tǒng)建設(shè)成本的上升)。考慮現(xiàn)階段可再生能源成本下降(部分流域上游水電成本還在快速上升)無法沖抵煤電等可調(diào)節(jié)電源的容量費用需要，電力用戶支付的用電費用自然呈上漲趨勢。