盡管立法計劃得到批準,但當時可再生能源在我國的發(fā)展處在起步階段,前路尚不清晰。為此,工作小組最初也受到一些冷眼。不過隨著調(diào)研的深入,草案在領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了各方意見、爭取了各方面的支持之后逐步修改完善,最終獲得了全國人大常委會的高票通過,得到了黨中央、國務(wù)院的支持!犊稍偕茉捶ā酚2005年的2月28日由第十屆全國人大第十四次會議審議通過,于2006年1月1日起正式實行。
值得一提的是,根據(jù)當時的立法程序規(guī)定,一般情況下一部法律要經(jīng)過全國人大常委會三次審議才能通過,而《可再生能源法》二審就通過了。除了體現(xiàn)法案起草人員的工作切中肯綮之外,更說明了社會各界對發(fā)展可再生能源的必要性已達成共識。
吹響號角
《可再生能源法》的出臺宛如一聲號響,更是發(fā)展的路標。
該法規(guī)定了一些重大原則性制度,同時要求國務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策規(guī)定。2005年4月30日,全國人大常委會辦公廳下發(fā)了“關(guān)于請國務(wù)院有關(guān)部門適時研究起草可再生能源法配套法規(guī)規(guī)章的函”,要求有關(guān)部門抓緊研究起草可再生能源調(diào)查和技術(shù)規(guī)范、發(fā)展的總量目標、開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、發(fā)電上網(wǎng)電價政策、發(fā)電費用分攤辦法、專項資金、財政貼息和稅收優(yōu)惠政策、并網(wǎng)及有關(guān)技術(shù)標準等方面的配套法規(guī)。這個文件得到了國家發(fā)展和改革委、財政部、建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等相關(guān)部門的積極響應(yīng)!犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《可再生能源發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃》《風電廠接入電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定》等多項對我國可再生能源的發(fā)展有指導(dǎo)和奠基作用的政策和標準在這一時期發(fā)布。
展望·可再生能源法治化的新高度
可再生能源法的出臺夯實了可再生能源發(fā)展的根基。然而,每一部法律的問世都有其獨特的時代背景,并非一成不變的,要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷修正。
自2006年可再生能源法正式實施以來,各部門聯(lián)合組織了多次調(diào)研和座談會,就法律實施情況、配套政策落實情況和面臨的問題展開調(diào)查和討論。2009年,《可再生能源法》作出修訂,修訂版于2010年4月1日起施行至今。
2019年12月24日, 第十三屆全國人大常委會第十五次會議召開第二次全體會議。會議聽取了全國人大常巔會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告。報告指出,主要法律制度基本落實,法律得到有效實施,基本實現(xiàn)了立法目的。但伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,部分法律制度,也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實不到位、監(jiān)管薄弱等問題。建議針對當前可再生能源發(fā)展的新形勢、新問題,適時啟動可再生能源法修改。
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