如何解決光伏行業(yè)的補貼拖欠、進一步減輕光伏發(fā)電稅費負(fù)擔(dān)仍是兩會代表關(guān)心的問題。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝在《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出，2018年我國光伏發(fā)電新增裝機超43GW，累計裝機超170GW，居全球第一，但光伏補貼拖欠一直制約著行業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，國家補貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題�？稍偕�能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補貼資金還未到位，造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

據(jù)財政部統(tǒng)計，預(yù)計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后，光伏項目已經(jīng)進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，但歷史補貼的問題依舊存在。

“非補貼項目是未來發(fā)展的方向，但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。

為此，南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議：“簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；提高可再生能源補貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補資金缺口；出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力；財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題�！�

除了解決拖欠問題待解，減輕光伏稅費負(fù)擔(dān)、降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本也是光伏行業(yè)備受矚目的問題。

在《關(guān)于進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》中，南存輝指出，國家目前對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，雖然可以減輕光伏發(fā)電企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，但企業(yè)對政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性仍然存在疑慮。

由于光伏發(fā)電企業(yè)在建設(shè)階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發(fā)電企業(yè)增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)光伏發(fā)電企業(yè)并沒有從中得到“實惠”。

南存輝建議，延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策；比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。