當前，我國煤電的戰(zhàn)略定位，正逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”。在此背景之下，從傳統(tǒng)的煤電標桿上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)向以基準電價為主、浮動機制為輔的新電價機制成為了電價發(fā)展的新趨勢。

2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》，選取煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)放開發(fā)用電計劃，鼓勵市場主體約定建立固定價格、“基準電價+浮動機制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機制。

2018年1月，江西省已先行探路推行“基準電價+浮動機制”，以年用電量4000萬千瓦時及以上的水泥企業(yè)為試點，與發(fā)電企業(yè)建立“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。

電力行業(yè)的“新舊交接”

如今，隨著國務(wù)院常務(wù)會議的召開，將“基準電價+浮動機制”取代了線性標桿上網(wǎng)電價機制，并取消了煤電價格聯(lián)動，標桿上網(wǎng)電價的改革終于瓜熟蒂落。

電力專家表示：“過往煤電聯(lián)動機制是由政府來做調(diào)整，且調(diào)整周期相對滯后，而即將推行的新機制，雖然‘基準電價’暫時參考煤電標桿電價，但是可以在‘基準電價’基礎(chǔ)上做一定范圍內(nèi)的浮動，比過往的煤電標桿上網(wǎng)更具靈活性�！�

根據(jù)此前國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，提高電力交易市場化程度。即，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。

這更加意味著，經(jīng)營性用電、發(fā)電，將不再計劃，全面由市場說了算。作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)用電計劃放開的改革也邁出了關(guān)鍵一步。

從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”;2018年7月“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”到如今的“取消煤電價格聯(lián)動機制，將線性標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準電價+上下浮動”的市場化機制”，可以明顯看到的是，電改正在以“小步快走”的趨勢前進。

總體而言，電價市場化是大勢所趨，取消標桿電價，落實浮動電價機制是電改的必經(jīng)過程。隨著“煤電聯(lián)動”結(jié)束它的歷史使命，十余年來煤與電的相互博弈得到終結(jié)，“市場煤、計劃電”的結(jié)構(gòu)性矛盾或?qū)⒂瓉砀�本性改變�?/p>