2018年來(lái)，動(dòng)力煤的社會(huì)庫(kù)存也開(kāi)始加大，動(dòng)力煤價(jià)格下行，2018年，煤價(jià)三次觸底，3月底價(jià)格569元/噸，6月中開(kāi)始597元/噸，12月初至今577元/噸。不得已情況下，電廠主動(dòng)去庫(kù)存，電力企業(yè)陷入到虧損的泥潭。

究其原因，煤炭在上游，電力在下游。煤炭與電力高度關(guān)聯(lián)，且煤炭?jī)r(jià)格對(duì)火電行業(yè)的沖擊最為直接。根據(jù)媒體報(bào)道，今年電煤價(jià)格全程高于國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間，當(dāng)下供暖季局部地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)吃緊，火電行業(yè)的虧損預(yù)計(jì)數(shù)百億。

造成虧損的成因取決于兩方面，煤炭成本和電價(jià)。煤炭是決定燃煤發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，價(jià)格由市場(chǎng)決定，電價(jià)為燃煤發(fā)電的經(jīng)營(yíng)因素，價(jià)格由政府管控。

目前我國(guó)的電價(jià)體系為：上網(wǎng)電價(jià)+輸配電電價(jià)+其他=銷售電價(jià)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)主要包括基本電價(jià)與電度電價(jià)。當(dāng)前我國(guó)正處于電力體制改革過(guò)渡期，在此背景下，“上網(wǎng)電價(jià)“與”標(biāo)桿電價(jià)“同義。

2004年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于標(biāo)桿電價(jià)的政策。規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。

2013年以來(lái)，煤電標(biāo)桿電價(jià)共經(jīng)歷了4次下調(diào)、1次上調(diào)，每千瓦時(shí)凈下調(diào)6.34分，并取消各地低于標(biāo)桿電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)、特殊電價(jià)。在建立起有效的電力市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，電價(jià)呈現(xiàn)出了極強(qiáng)的政策管制屬性。

2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2019 年政府工作報(bào)告》中提出：“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%�！�

名存實(shí)亡的煤電聯(lián)動(dòng)

事實(shí)上，政府對(duì)電價(jià)的干預(yù)實(shí)則是為了“扭虧“深陷泥潭的電力企業(yè)。在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲階段，國(guó)家實(shí)施了“煤電聯(lián)動(dòng)“政策，將二者捆綁為利益共同體。

但是，由于煤炭?jī)r(jià)格跟隨市場(chǎng)供需變化而隨時(shí)波動(dòng)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致煤價(jià)不能及時(shí)傳導(dǎo)至電價(jià)，形成了長(zhǎng)期以來(lái)的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾，“煤電聯(lián)動(dòng)“也成了名存實(shí)亡的概念。

2004年，國(guó)家發(fā)改委推出《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)通知》，明確以6個(gè)月為周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)調(diào)整電價(jià)。

2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定了煤價(jià)波動(dòng)在每噸30-150元之間將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將煤電聯(lián)動(dòng)的周期改為一年，還公布了聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)算公式，以期完善煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該文件于2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

然而，新的文件仍然使電價(jià)與煤價(jià)的聯(lián)動(dòng)受到嚴(yán)格限制。例如在2016年煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲情況下， 2017年初的電煤價(jià)格卻并未隨之作出調(diào)整。