記者了解到，按照《意見》要求，一些地方政府正在著手制定具體的實施辦法。而社會關(guān)注的焦點，則是工商資本租賃農(nóng)地需要什么資質(zhì)、控制多大規(guī)模、期限多少年。

　　“比如時限問題，我們種植的北美海棠，5年之后才能見效益。”濟南紫緣香草園的投資方工作人員康明興認為，農(nóng)業(yè)項目一般投入很大，但回報周期較長，“租賃期限最好針對不同的項目合理匡算，時間過短會影響對農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入。”

　　一些受訪對象也提出，在工商資本下鄉(xiāng)的過程中，除了采取有效的監(jiān)管措施，更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮政策的引導作用，使工商資本的優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求得以有效對接�！氨热缭谀骋粎^(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)要往哪個領(lǐng)域發(fā)展，需要什么類型的工商資本，政府要有相對明確的政策導向，不能像過去搞招商引資一樣，撿到籃子里就是菜�！�

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　　防止非糧化、禁止非農(nóng)化

　　工商資本下鄉(xiāng)有底線

　　近日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺先進管理理念，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工商資本進入農(nóng)業(yè)是必要的，但要防止非糧化、禁止非農(nóng)化，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，更要守住這條底線。

　　韓長賦說，工商資本下鄉(xiāng)應致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工儲運銷、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、良種繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖，以及農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復等。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民，老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，不能排斥老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)。

　　韓長賦強調(diào)，工商資本下鄉(xiāng)，關(guān)鍵是要建立“五項制度”，即建立上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。特別要強調(diào)的是，對工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積要有明確的上限控制，承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間。對工商資本租賃農(nóng)地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主進行備案，超過一定規(guī)模的，應在市(地)一級備案，超大規(guī)模的要在省一級備案，具體標準由各省制定。