我國風(fēng)能、太陽能資源豐富，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，必須改變長期以來形成的以煤電等化石燃料為主的電力生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，迫切需要加快新能源發(fā)展。

從“十三五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況看，風(fēng)電和太陽能發(fā)電雖存在國家財政補貼拖欠、消納受限造成棄風(fēng)棄光、電價執(zhí)行不到位等種種問題，但通過密集政策支持、市場配置資源和技術(shù)進(jìn)步，已提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。在“后疫情時代”促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揚既有經(jīng)驗，綜合施策，從多個方面規(guī)范電力市場行為，促進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電成本下降、有效參與市場競爭和充分消納。

01加強投資監(jiān)管，切實降低風(fēng)光電項目非技術(shù)成本

目前，風(fēng)、光發(fā)電項目投資中土地成本、電網(wǎng)接入、前期開發(fā)費用等非技術(shù)成本占比分別超過10%、22%，存在資源出讓、企業(yè)援建、捐贈等變相收費，承擔(dān)送出工程、公共設(shè)施、輔助服務(wù)、儲能設(shè)施等不合理投資，存在要求出讓股份或收益、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、采購本地設(shè)備等增加投資、降低投資收益事項。要加強投資監(jiān)管，進(jìn)一步明確風(fēng)光電項目的投資范圍，規(guī)范相關(guān)土地收費，降低資源配置相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目送出工程投資和輔助服務(wù)投資，切實降低非技術(shù)成本，推動風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價進(jìn)一步降低，使風(fēng)光電項目的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出。

02穩(wěn)妥推進(jìn)競爭性配置和平價上網(wǎng)，降低風(fēng)光電造價

國家已對風(fēng)光電項目全面實行競爭性配置和平價上網(wǎng)，有力推動了風(fēng)光電技術(shù)進(jìn)步和補貼退坡。2020年、2021年是國家最后一批財政補貼風(fēng)光電項目建設(shè)高峰期，要穩(wěn)妥推進(jìn)競爭性配置和平價上網(wǎng)工作，緩解風(fēng)光電設(shè)備供應(yīng)和施工安裝能力緊張，避免推高風(fēng)光電項目造價。隨著這一輪搶裝高峰期的結(jié)束，風(fēng)光電裝備水平和制造能力將進(jìn)一步提高，風(fēng)光電設(shè)備價格和項目造價會進(jìn)一步降低，通過競爭性配置風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價將遠(yuǎn)低于2020年的指導(dǎo)價，低電價可再生能源的時代已來。

03加強電力系統(tǒng)規(guī)劃，提升系統(tǒng)靈活性，構(gòu)建新能源消納的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國電源結(jié)構(gòu)中煤電機組占比高，氣電、抽水蓄能等靈活性電源占比小。同時，由于近年來輸配電網(wǎng)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成電力系統(tǒng)缺乏備用、調(diào)頻、調(diào)相、儲能等提供輔助服務(wù)設(shè)施，新能源消納外送通道建設(shè)滯后，甚至連國家明令由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的風(fēng)光電項目送出工程都仍需由發(fā)電企業(yè)來建設(shè)，更沒有形成完善的輔助服務(wù)市場機制。這成為我國棄風(fēng)棄光問題產(chǎn)生的重要原因。

風(fēng)光電將成為今后電力增量主力和骨干電源，電力系統(tǒng)應(yīng)充分保障風(fēng)光電的消納。要統(tǒng)籌規(guī)劃電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行所需的電源、輸配電工程和輔助服務(wù)設(shè)施等，區(qū)分各類輔助設(shè)施在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)中的地位、作用，通過支持政策和合理投資回報機制，使電力系統(tǒng)輔助服務(wù)設(shè)施充足，提升電力系統(tǒng)靈活性，為風(fēng)光電的消納提供堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。