當(dāng)前，全球能源正深刻變革，清潔低碳的可再生能源成為全球能源發(fā)展的主要方向。黨的十八大以來，我國加快推進綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，非水可再生能源取得了跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模由2012年風(fēng)電6083萬千瓦、光伏發(fā)電328萬千瓦提升至目前風(fēng)電2.0億千瓦、光伏發(fā)電1.9億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機占比從2012年的5.6%提升到18.9%，成為電力增量中的主力電源。隨著我國新能源補貼逐漸退坡和電力市場化改革不斷深入，可再生能源(以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表，下同)如何布局發(fā)展、如何消納利用、如何加快形成科學(xué)合理的價格機制，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，已成為“十四五”及中長期能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點研究解決的戰(zhàn)略問題。

一、可再生能源持續(xù)發(fā)展壯大是低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》明確提出，到2030年，能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右;到2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半。為實現(xiàn)以上能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來以可再生能源為主體的非化石能源是決定力量。

從電源結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前我國中東部水電資源基本開發(fā)完畢，剩余水電資源主要集中在西南區(qū)域，受資源條件、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)輸送成本影響，水電增長空間有限。而我國核電發(fā)展受政策影響和空間布局限制，在不啟動發(fā)展內(nèi)陸核電的情況下，廠址資源非常稀缺，核電發(fā)展空間也相對有限。因此，要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我國非化石能源消費2030年占比20%、2050年占比50%的宏偉目標(biāo)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源必將是主力軍。

從區(qū)域布局上看，我國可再生能源開發(fā)建設(shè)最早始于“三北”區(qū)域。近幾年，受“三北”區(qū)域消納影響，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)展實現(xiàn)“孔雀東南飛”，增長主要集中在中東部地區(qū)。但是，中東部受嚴苛的土地、資源和生態(tài)環(huán)境保護限制，風(fēng)電、光伏的經(jīng)濟環(huán)保可開發(fā)容量僅在10億千瓦左右，存在天花板上限，難以保障長遠能源需求。因此，未來我國可再生能源發(fā)展的重心必將從中東部區(qū)域重新“北上”和“西進”，向“三北”等資源富集區(qū)域回歸。這是由我國能源資源稟賦和消費特征決定的必然趨勢，也是我國可再生能源大規(guī)模發(fā)展必須破解的難題。

從發(fā)展模式上看，當(dāng)前及未來一段時期，集中規(guī)�；�開發(fā)與分散分布式開發(fā)并舉將成為風(fēng)、光等可再生能源開發(fā)的主流。在“三北”等風(fēng)能、太陽能資源富集地區(qū)，可再生能源與火電、水電打捆大規(guī)�；�地化開發(fā)，外送至負荷中心，實現(xiàn)受端平價或競價上網(wǎng)，將成為未來電力增長的主要模式。在中東南部等負荷中心區(qū)域，除海上風(fēng)電有點發(fā)展空間外，以分散式風(fēng)電和分布式光伏為主的綜合智慧能源應(yīng)用將成為有力補充。