日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，對完善國有金融資本管理作出了頂層設(shè)計(jì)和重大部署，提出建立健全國有資本管理的“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強(qiáng)國有機(jī)構(gòu)活力與控制力，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)。

國有金融資本，是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。國有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。

那么，國有金融資本該怎么管？“四梁八柱”又該怎么建？麻辣財(cái)經(jīng)對《意見》的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并就相關(guān)內(nèi)容采訪了財(cái)政部負(fù)責(zé)人，滿滿的干貨都在這里了 。

從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”

此次《意見》的總體要求是，以提高國有金融資本效益和國有金融機(jī)構(gòu)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，完善國有金融資本管理體制，優(yōu)化國有金融資本管理制度，保障國家金融安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

短短一段話，包含了好幾層意思。第一層，國有金融資本自身要優(yōu)、要強(qiáng)，包括提高效益，提升活力和競爭力，要有可持續(xù)發(fā)展能力。第二層，國有金融資本運(yùn)營要尊重兩個規(guī)律：一是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，二是企業(yè)發(fā)展規(guī)律。第三層，國有金融資本要有統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

“近年來，我國國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，實(shí)力日益壯大，管理體制機(jī)制不斷健全，國有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)營效益明顯提升，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，國有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉(zhuǎn)變，更加注重和強(qiáng)調(diào)“管資本”；國有金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，盈利能力和經(jīng)營業(yè)績明顯提升。

但也要看到，當(dāng)前國有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題，需要進(jìn)一步完善國有金融資本體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度。

完善國有金融資本管理體制，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，建好“四梁八柱”�！兑庖姟访鞔_，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國家履行出資人職責(zé)。

那么，出資人職責(zé)由哪個部門來履行？《意見》首次明確，國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財(cái)政部、地方財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。各級財(cái)政部門承擔(dān)履行國有金融資本出資人職責(zé)的主體責(zé)任，以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。根據(jù)需要，也可以分級分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國有金融資本。