隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，福利分房的弊端日趨嚴(yán)重。上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析，福利分房跟企業(yè)掛鉤，給傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。其主要弊端在于，住房不能買(mǎi)賣(mài)，“有需求無(wú)法滿足，換工作怎么辦？”

1994年7月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》出臺(tái)，象征城鎮(zhèn)住房制度改革之路正式啟動(dòng)。1998年3月29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在“兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)”上宣布：“住房的建設(shè)將要成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們必須把現(xiàn)行的福利分房政策改為貨幣化、商品化的住房政策，讓人民群眾自己買(mǎi)房子。整個(gè)房改方案已醞釀三年多，我們準(zhǔn)備今年下半年出臺(tái)新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化。”

當(dāng)年7月3日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化方案，以“取消福利分房，實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心，宣布從1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

至此，實(shí)行近40年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺(tái)，“市場(chǎng)化”成為住房建設(shè)的主題。

改革的初衷是什么？

“1998年是我國(guó)房地產(chǎn)歷史上的一個(gè)分水嶺�！币α嵴涓嬖V時(shí)代周報(bào)記者，停止住房福利分配，實(shí)行住房分配貨幣化，是住房分配制度改革的一個(gè)重大突破，從根本上推動(dòng)了住房商品化進(jìn)程。對(duì)于增加住房的有效需求，啟動(dòng)房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，具有十分積極的作用。

在姚珍玲看來(lái)，上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革要先于全國(guó)�！�1992年鄧小平同志南巡講話后，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為共識(shí)，上海引發(fā)了一輪房地產(chǎn)發(fā)展高潮。”一是，土地使用制度改革全面推行，土地使用權(quán)大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)；二是，房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量迅速擴(kuò)張；三是，房地產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)，商品房開(kāi)發(fā)和竣工面積直線上升。1998年之后上海房?jī)r(jià)總的來(lái)說(shuō)都是處于上漲狀態(tài)，帶動(dòng)了很多行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)。

“房地產(chǎn)貨幣化改革的初衷是為了推進(jìn)整個(gè)中國(guó)發(fā)育出來(lái)一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)，使住房的提供不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的福利，以后不管是買(mǎi)房或租房，都是各人的選擇，從需求端催生了后來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。1998年之后上海樓市發(fā)展快速，基本上緩解了上海市的住房短缺問(wèn)題。”陸銘提醒道，“跟現(xiàn)在上海人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的持續(xù)增加的住房需求相比，上海的住房供應(yīng)還是不夠，房?jī)r(jià)高就是對(duì)住房短缺的反映。現(xiàn)在事實(shí)上房?jī)r(jià)水平已經(jīng)構(gòu)成對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，對(duì)吸引人才留在上海已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)巨大的障礙�！�

“全國(guó)接下來(lái)大力發(fā)展租賃市場(chǎng)，是一個(gè)肯定的事情�！标戙懼赋�，發(fā)展租賃市場(chǎng)有部分原因是為了降低城市進(jìn)人的成本�！艾F(xiàn)在的做法很簡(jiǎn)單，在批地的時(shí)候就規(guī)定未來(lái)蓋的房子只能租不能售，往這個(gè)方向走，大力鼓勵(lì)租房市場(chǎng)�！�