（二）競價上網(wǎng)的相關(guān)政策仍在不斷修改、探討中

自新電改“9號文”下發(fā)后，為理順可再生能源機(jī)組競價上網(wǎng)的市場化路徑并促進(jìn)其平穩(wěn)過渡，2015年、2016年，能源主管部門先后下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》、《電力中長期交易基本規(guī)則（試行）》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》等多個文件，明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電作為最后放開發(fā)用電計(jì)劃的發(fā)電子行業(yè)，并要求在計(jì)劃電量內(nèi)保障現(xiàn)有電價水平。

2017年以前，公開市場普遍預(yù)期可再生能源發(fā)電電價將隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，從“兩部制”固定電價過渡到“煤電標(biāo)桿電價”部分進(jìn)行市場化競價、“電價補(bǔ)助”保持不變的方式。

2017年1月，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），擬自2017年7月起在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購，并從2018年起啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。該政策明確了可再生能源“兩部制”電價中，“電價補(bǔ)助”部分將以“綠色證書”形式率先進(jìn)行市場競價，與之前市場預(yù)期存在一定差異。

2017年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（國能綜通新能[2017]19號），要求各省市組織申報1-2個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項(xiàng)目，并明確示范項(xiàng)目不再發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼或核定綠色證書，為實(shí)現(xiàn)“兩部制”電價向“單一”電價機(jī)制過度鋪路。

可再生能源市場化過程中的主要矛盾

（一）地方政府主導(dǎo)的“上網(wǎng)競價”模式差異化較大、利益劃分意圖明顯

截至目前，國家能源主管部門下發(fā)的競價文件仍多為原則性、指導(dǎo)性文件，而由于電力體制改革細(xì)則的制定者及執(zhí)行者為地方政府，不同區(qū)域可再生能源實(shí)際競價模式差異性較大。個別地區(qū)假“競價上網(wǎng)”之名，限制可再生能源發(fā)電量、對競價市場切割（要求火電與火電競價、風(fēng)電與風(fēng)電競價）、強(qiáng)制風(fēng)電讓利當(dāng)?shù)鼗痣姡�已完全背離了市場化競價的初衷。

（二）現(xiàn)有電價形成機(jī)制較為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)需協(xié)調(diào)多方利益，面臨矛盾重重。

由于現(xiàn)有“兩部制”以及“雙軌制”電價形成機(jī)制較為復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電全電量競價上網(wǎng)，須協(xié)調(diào)多方利益，并解決以下問題：

1、新、舊機(jī)組“雙軌制”電價矛盾如何調(diào)節(jié)。我國“雙軌制”電價的初衷是在設(shè)備成本下降的大趨勢下保護(hù)行業(yè)先行者的合理利益，已經(jīng)投產(chǎn)的高成本電站參與競價必將處于不利地位。

2、電價中“煤電標(biāo)桿電價”及“電價補(bǔ)助”部分如何分別實(shí)現(xiàn)競價尚須進(jìn)一步探討。目前綠色證書、配額制等政策仍在探索階段，其中配額制已提出近十年，具體操作細(xì)則仍在反復(fù)研究。