電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，電力規(guī)劃工作一直得到了政府、電力生產(chǎn)、運(yùn)行、建設(shè)、設(shè)計、設(shè)備制造、科研等方方面面的重視。電力規(guī)劃工作應(yīng)該說很好的支撐了中國電力工業(yè)的快速發(fā)展，電力工業(yè)取得的巨大成就中必然有規(guī)劃工作者的巨大貢獻(xiàn)。但相對于其重要性，電力規(guī)劃工作存在的問題還是很多的，還有巨大的改進(jìn)空間。

　　一、我國電力規(guī)劃工作發(fā)展歷程及近況

　　規(guī)劃管理工作嚴(yán)重滯后。1997年12月，新中國成立40多年后，電力工業(yè)部編制和頒布了有關(guān)電力規(guī)劃工作的第一部《原則》，《電力發(fā)展規(guī)劃編制原則》。過了近20年，2016年5月國家能源局頒布了《電力規(guī)劃管理辦法》。

　　規(guī)劃工作成果發(fā)布嚴(yán)重滯后。近二十年來，國家層面的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃（規(guī)劃）綱要均按時發(fā)布，而電力規(guī)劃目前查到只有1996年電力部計劃司出版的 《電力工業(yè)九五計劃匯編集》和2001年由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“十五”電力規(guī)劃，其他電力規(guī)劃均沒有查到。

　　規(guī)劃結(jié)果誤差偏大。1949～2015年，我國實(shí)施了12個五年計劃（規(guī)劃）。“一五”到“五五”，發(fā)電量預(yù)測年均增速都在10%以上，最高為23.3%，而預(yù)測偏差最大只有4.4個百分點(diǎn)，預(yù)測速度偏差18.9%。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，電力計劃實(shí)質(zhì)上是一種政府配置資源的手段。納入計劃的電力項(xiàng)目，國家統(tǒng)一安排建設(shè)資金并控制建設(shè)進(jìn)度，電力計劃的執(zhí)行結(jié)果主要取決于國家計劃資金的落實(shí)情況。

　　“六五”到“九五”，發(fā)電量預(yù)測年均增速調(diào)整到7%以下，除“九五”外，實(shí)際增速均高于預(yù)期。偏差最大在“八五”，預(yù)測年均增速6.6%，實(shí)際10.2%，預(yù)測偏差3.6個百分點(diǎn)，預(yù)測速度偏差54.5%。

　　這一時期，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電力工業(yè)管理逐步引入市場經(jīng)濟(jì)辦法，國家鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠，并在“九五”期間結(jié)束了我　  國長期缺電的歷史。由于出現(xiàn)1997年亞洲金融危機(jī)，國內(nèi)電力投資熱潮受到影響，政府采取有力措施限制電源建設(shè)，一定程度上掩蓋了這一時期規(guī)劃調(diào)節(jié)不靈，預(yù)測偏差過大的問題。

　　進(jìn)入本世紀(jì)，特別是2001年我國加入世貿(mào)組織以后，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力工業(yè)管理體制沿著市場化改革方向不斷深入。然而在“十五”期間，電力規(guī)劃預(yù)測目標(biāo)嚴(yán)重偏低，發(fā)電量預(yù)測年均增速5.2%，實(shí)際13%，偏低7.8個百分點(diǎn)，預(yù)測速度偏差150%。2005年全國發(fā)電量25003億千瓦時，裝機(jī)容量51718萬千瓦；而在電力工業(yè)“十五”規(guī)劃中，上述指標(biāo)僅為17500億千瓦時和3.9億千瓦，裝機(jī)總量差了1.27億千瓦。