環(huán)境保護的法制建設雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務即是通過利益的二次分配來調整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據(jù)經(jīng)濟學原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設方面做得并不夠：

　�。ㄒ唬�準入許可制度

　　我國憲法規(guī)定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產資源，必須向相關主管部門申請，相關主管部門負責進行礦產資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉讓，但是政府只能對由它發(fā)放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉讓，監(jiān)管作用趨于弱勢。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)產權的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規(guī)定可以變更采礦權主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉讓采礦許可證，使采礦權轉讓相當混亂，采礦主體借此謀取不正當利益。

　�。ǘ�）行政管理職權范圍模糊，缺乏配合協(xié)調

　　環(huán)境問題中的管理職權上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產資源開發(fā)上，根據(jù)我國礦產資源法規(guī)定，國務院地質礦產主管部門負責全國礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級地方政府地質礦產主管部門主管本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關主管部門協(xié)助同級礦產主管部門進行相關監(jiān)督管理工作。但是，在實際過程中，環(huán)境問題常常十分復雜，需要各個政府管理部門配合協(xié)調，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調配能力，因此，在環(huán)保領域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

　　綜上，在目前礦產資源開發(fā)中，環(huán)境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準入后采礦權的使用、流轉問題；第二是各地政府部門如何對礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護進行監(jiān)管的問題。

　　三、礦產資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設的建議

　　（一）完善和健全礦產資源開發(fā)中的環(huán)境立法

　　環(huán)境立法是加強法制建設的基礎，也是嚴格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產資源開發(fā)中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產資源法》對于礦產資源開發(fā)中的環(huán)境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據(jù)的具體實施條例，而《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質環(huán)境保護，而非整體環(huán)境。對此，要完善立法，對現(xiàn)行《礦產資源法》進行修改，對于其中的礦業(yè)權用益物權要與物權法中適應的礦業(yè)權用益物權的相關法律規(guī)定結合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。