《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。兩會期間，包括國家能源局副局長王禹民在內(nèi)的多位人士也透露，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

　　今年制定電力市場建設方案

　　新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的總體框架已經(jīng)基本確定，關鍵在于下一步具體實施細則和試點推進。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關配套性文件和試點工作意見。

　　去年11月，深圳市率先實施輸配電價改革試點。今年1月份，發(fā)改委批復深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網(wǎng)準許收入和輸配電價。此外，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)獲準啟動輸配電改革。這意味著新一輪電改將以邊試點邊擴容方式進行，擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過剩地區(qū)將是率先開展電改的試點地區(qū)。

　　此輪電力體制改革將重點解決以下五個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用；二是構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；三是支持清潔能源發(fā)展，促進能源結構優(yōu)化；四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化；五是轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　具體的改革措施，王禹民表示，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電側形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開；三是推進用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務，提升需求側管理水平；四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源；五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

　　隨著電力改革不斷深化，國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。

　　售電側放開成最大紅利

　　民生證券分析師認為，電改最核心的問題是競價上網(wǎng)，即形成電價由市場決定的機制，在買方和賣方均引入競爭，形成多買多賣的市場格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經(jīng)濟性。